9.6. Общее собрание в форме собрания уполномоченных

Одной из возможных форм проведения общего собрания, статья 19 определяет общее собрание уполномоченных. Такая схема проведения собрания актуальна для кооперативов, обладающих разветвленной территориальной сетью и (или) значительным количеством пайщиков, что объективно затрудняет проведение общего собрания в очной форме (в форме прямого представительства, совместного присутствия).

Общее собрание, проводимое в форме собрания уполномоченных, это собрание, где от имени пайщиков представительствуют уполномоченными ими лица, избранные на собрании по выбору уполномоченных. Таким образом, для проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных необходимо вначале провести собрания части пайщиков кооператива по избранию уполномоченных.

Как установлено п. 2, ст. 19 Закона № 190-ФЗ, «Порядок избрания уполномоченных для проведения общего собрания … пайщиков в форме собрания уполномоченных, порядок проведения собраний части …пайщиков по избранию своих уполномоченных, срок полномочий избранных уполномоченных, возможность досрочного переизбрания уполномоченных предусматриваются уставом кредитного кооператива». П.3 данной статьи к уставу отнесено также определение нормы представительства уполномоченного (количества пайщиков, от которых избирается уполномоченный).

Примечание:

То обстоятельство, что Закон относит определение нормы представительства уполномоченного к уставу, зачастую приводит к назначению чрезмерно высокого количества пайщиков от которого избирается уполномоченный и фактически к манкированию основополагающим правом пайщика участвовать в общем собрании.

П.1, вновь вводимой ст. 65.3, ГК РФ устанавливается, что «В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом». Таким образом устанавливается предел численности членов некоммерческой организации, с превышением которого общее собрание может проводиться в форме собрания представителей. Интерпретируя эту норму применительно к кредитному кооперативу, можно определить, что общее собрание уполномоченных может проводиться кооперативом, если его численность превысит 100 пайщиков. Принимая во внимание, что на собрании в очной форме один пайщик может представлять по доверенности не более 5 пайщиков (п. 7, ст. 18), минимальную норму представительства по выбору уполномоченных можно установить из отношения один к десяти – один уполномоченный, избираемый от 10 пайщиков.

Приняв в основу эти нормы представительства, как минимально возможные, в кооперативах с численностью пайщиков  от 100 до 200, логично было бы избирать одного уполномоченного от 10 пайщиков. При максимальной пороговой численности в 200 пайщиков, их интересы будут представлять 20 избранных уполномоченных, кворум собрания будет обеспечен при 11 участниках, а  решения будут считаться принятыми, если за них проголосовали 6 уполномоченных (8 по вопросам, требующим квалифицированного большинства голосов). 

Повышая планку представительства для избрания уполномоченных, в кооперативах численностью 200-300 пайщиков, уполномоченные могут избираться по одному от 15 пайщиков, при численности от 300 до 400 пайщиков – по одному от 20, при численности от 400 до 500 – по одному от 25 и далее таким образом, чтобы количество избираемых уполномоченных всегда составляло 20.

Несколько иной подход может быть применен для расчета минимальной  нормы представительства. Он основан на допуске, так же следующем из п. 1, ст. 65.3 ГК, что реально организовать работу собрания при максимальной численности участников в 100 человек.  При этом собрание будет признано состоявшимся при участии в нем 51 человека, а решения будут считаться принятыми, если за них проголосует 26 человек (или 34 – по вопросам, которые решаются квалифицированным большинством в две трети голосов).

Следуя этому принципу, в кооперативе, объединяющему от 100 до 500 пайщиков, один уполномоченный может избираться от каждых пяти пайщиков. При численности, от 500 до 1000 – один от 10, от 1000 до 2000 – один от 20, при численности от 2000 до 3000 – один от 30, и.т.д. до одного от каждых 300 человек при достижении численности пайщиков 30 тыс. и выше.

Актуальность минимальных норм представительства повышается по мере роста численности пайщиков, поскольку кооперативы с большой численностью, как правило, объединяют пайщиков, проживающих на обширных территориях, когда организация собрания уполномоченных отягощается транспортными проблемами.    

Основываясь на установленных таким образом пределах, максимальная численность пайщиков от которых избирается уполномоченный определяется уставами участвующих в СРО кредитных кооперативов по следующей шкале:

Количество пайщиков Норма представительства - Один уполномоченный от количества пайщиков Расчетное количество уполномоченных при максимальной численности
Мин. Макс. Мин. Макс.
1 2 3 4 5
от 100 до 200 7 10 20 29
от 200 до 300 7 15 20 43
от 300 до 400 7 20 20 57
от 400 до 500 7 25 20 71
от 500 до 600 10 30 20 60
от 600 до 700 10 35 20 70
от 700 до 800 10 40 20 80
от 800 до 900 10 45 20 90
от 900 до 1000 10 50 20 100
от 1000 до 2000 20 100 20 100
1 2 3 4 5
от 2000 до 3000 30 150 20 100
от 3000 до 4000 40 200 20 100
от 4000 до 7000 70 350 20 100
от 7000 до 10000 100 500 20 100
от 10000 до 12000 120 600 20 100
от 12000 до 15000 150 750 20 100
от 15000 до 18000 180 900 20 100
от 18000 до 22000 220 1000 22 100
от 22000 до 30 000 300 1000 30 100
От 30 000 и выше  400 1000 100  

В пределах установленных таким образом максимальной и минимальной норм представительства участвующие в СРО «Содействие» кредитные кооперативы должны установить в своих уставах количество пайщиков, от которых избирается один уполномоченный. Шкалу норм представительства для избрания уполномоченных и пределы ее изменений рекомендуется оговорить уставом возможно более детально с учетом ожидаемых перспектив развития кооператива, поскольку решения собрания уполномоченных избранных с нарушением установленной уставом нормы могут быть оспорены по основанию пп.2, п.1, вновь вводимой ст. 181.4 ГК РФ.

Уставом можно также предусмотреть иные нормы избрания уполномоченных в зависимости от количества пайщиков в том или ином его территориальном подразделении. Однако условие п.1, ст. 19, устанавливающее, что «Каждый уполномоченный имеет один голос» ограничивает возможность дифференциации нормы представительства уполномоченного в зависимости от количества избирающих его пайщиков того или иного территориального подразделения (кооперативного участка). В противном случае нарушится принцип равенства прав пайщиков при принятии решений общим собранием «один пайщик – один голос».

Примерная редакция условий о порядке избрания уполномоченных, порядке проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных сроке полномочий и возможности досрочного переизбрания уполномоченных.

  • Пайщики, проживающие в населенных пунктах, где финансовая взаимопомощь организуется по «кустовому принципу» территориальным подразделением или территориальными представителями кооператива, объединяются в кооперативные  участки. Такие кооперативные участки объединяют пайщиков по принципу общности места жительства.

Примечание:

Кооперативные участки могут также формироваться из пайщиков, проживающих в пределах одного населенного пункта – по устанавливаемой Правление квоте предельной численности, а также объединять  пайщикам по принципу профессиональной (работающие на одном предприятии, в одном цеху или производственном подразделении) или иной общности. Возможные принципы формирования кооперативных участков можно не оговаривать уставом, а ввести следующую оговорку:  

 Кооперативные участки могут также формироваться из пайщиков, объединенных в группы солидарной ответственности по предоставленным займам, участвующих в формировании совместных фондов для финансирования целевых программ, а также объединенных по социальному или профессиональному признакам. Состав, структура, порядок формирования, укрупнения и разукрупнения Кооперативных участков устанавливается Правлением.

  • При превышении общей численности пайщиков ста лиц, общие собрания пайщиков могут проводиться в форме собрания уполномоченных. Такие уполномоченные избираются общими собраниями пайщиков кооперативных участков. Пайщики, участвующие в таких собраниях, делегируют избранным ими уполномоченными представлять их интересы на общем собрании пайщиков, проводимом в форме собрания уполномоченных.

Пайщик может участвовать на общем собрании пайщиков кооперативного участка лично или через своего представителя. Количество пайщиков кооперативного участка, которых представляет один пайщик или представитель на общем собрании пайщиков кооперативного участка не ограничено.

Примечание:

По смыслу п. 7, ст. 18 Закона № 190-ФЗ «…пайщик вправе участвовать в общем собрании …пайщиков) лично или через своего представителя. На общем собрании …пайщик вправе представлять по доверенности не более пяти других …пайщиков» ограничение возможности представлять по доверенности интересы не более пяти других пайщиков распространяется на общее собрание пайщиков, но не на общее собрание пайщиков кооперативного участка по выбору уполномоченных. Вы можете предусмотреть уставом соответствующее или иное ограничение, либо снять ограничения на представление по доверенности интересов пайщика на общем собрании кооперативного участка по выбору уполномоченных.

Общее собрание пайщиков кооперативного участка может проводиться в форме заочного голосования. Порядок проведения такого собрания идентичен порядку, установленному для проведения общего собрания пайщиков в форме заочного голосования 

3. Решение о созыве общего собрания пайщиков кооперативного участка по выбору уполномоченных принимается Правлением не позднее, чем за 30 дней до даты проведения такого собрания. В решении Правления устанавливается:

  • Форма проведения общего собрания пайщиков кооперативного участка (очное или заочное голосование).
  • Лицо, уполномоченное Правлением председательствовать на общем собрании пайщиков кооперативного участка.
  • Список кандидатов, выдвигаемых для избрания в качестве уполномоченных от данного кооперативного участка.
  • Форма уведомления пайщиков кооперативного участка о проведении общего собрания пайщиков данного кооперативного участка, где указываются:
    • Дата, место и время проведения общего собрания пайщиков кооперативного участка. В случае проведения общего собрания  в форме заочного голосования указываются также дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому следует направить заполненные бюллетени для голосования.
    • Порядок ознакомления пайщиков кооперативного участка с характеристиками кандидатов, выдвигаемых для избрания в качестве уполномоченных.

Количество избираемых уполномоченных определяется Правлением по установленной уставом норме представительства от учтенной в реестре действительной численности пайщиков кооператива на дату принятия решения о созыве собрания кооперативного участка по избранию уполномоченных. В случае, если после определения числа уполномоченных, по норме представительства, численность оставшихся пайщиков будет выше половины установленной нормы представительства, они дополнительно избирают уполномоченного. В случае, если оставшаяся численность будет меньше установленной нормы представительства,  уполномоченный от этой группы не избирается.

Пайщики кооперативного участка уведомляются о проведении общего собрания пайщиков данного кооперативного участка путем размещения объявления в помещении, где осуществляет свою деятельность соответствующее территориальное подразделение Кооператива или его территориальные представители и телефонограммой (СМС-сообщением, сообщением по электронной почте), направленной по учтенным в реестре реквизитам для связи с пайщиком.

Материалы, касающиеся общего собрания пайщиков кооперативного участка, предоставляются для ознакомления всем пайщикам данного кооперативного участка в помещениях, где осуществляют свою деятельность соответствующие территориальные подразделения Кооператива или его территориальные представители.   

4. Общее собрание пайщиков кооперативного участка проводится под председательством Председателя или члена правления, уполномоченных решением Правления председательствовать на таком собрании. Председатель и члены Правления принимают участие в общем собрании  пайщиков кооперативного участка без права голоса.

Общее собрание пайщиков кооперативного участка признается правомочным, если в нем принимают участие более половины пайщиков этого кооперативного участка.

При отсутствии кворума, не позднее, чем через 30 дней после несостоявшегося общего собрания пайщиков кооперативного участка проводится повторное собрание. Повторное собрание считается правомочным, если в нем приняли участие не менее одной трети от общего количества пайщиков.  

5. Варианты изложения условия о нормах избрания уполномоченных:

Вариант 1. Если уставом принята фиксированная норма представительства

Уполномоченные кооперативными участками избираются открытым голосованием общим собранием пайщиков кооперативного участка определяемым норме 1 уполномоченный от ____ пайщиков. Количество уполномоченных по указанной норме определяется с округлением до целого числа.

Вариант 2. Если нормы представительства установлены уставом в градации от прогнозируемой численности пайщиков

Уполномоченные кооперативными участками избираются открытым голосованием общим собранием пайщиков кооперативного участка по следующим нормам представительства:

  • При численности пайщиков от 100 до 200 – один уполномоченный от _____ (в интервале от 7 до 10) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 200 до 300 – один уполномоченный от ______ (в интервале от 7 до 15)  пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 300 до 400 – один уполномоченный от _____ (в интервале от 7 до 20) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 400 до 500 – один уполномоченный от ____ (в интервале от 7 до 25) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 500 до 600 – один уполномоченный от ____  (в интервале от 10 до 30) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 600 до 700 – один уполномоченный от _____ (в интервале от 10 до 35) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 700 до 800 – один уполномоченный от ____ (в интервале от 10 до 40) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 800 до 900 – один уполномоченный от ____ пайщиков (в интервале от 10 до 45) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 900 до 1000 – один уполномоченный от ___ (в интервале от 10 до 50) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 1000 до 2000 – один уполномоченный от ____ (в интервале от 20 до 100) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 2000 до 3000 – один уполномоченный от _____  (в интервале от 30 до 150) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 3000 до 4000 – один уполномоченный от ____ пайщиков (в интервале от 40 до 200) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 4000 до 7000 – один уполномоченный от ____ (в интервале от 70 до 350) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 7000 до 10000 – один уполномоченный от _____ (в интервале от 100 до 500) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 10000 до 12000 – один уполномоченный от 600 (в интервале от 120 до 600) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 12000 до 15000 – один уполномоченный от _____ (в интервале от 150 до 700) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 15000 до 18000 – один уполномоченный от ____ пайщиков (в интервале от 180 до 900) пайщиков;
  • При численности пайщиков от 18000 до 22000 – один уполномоченный от _____ пайщиков (в интервале от 220 до 1000) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 22000 до 30000 – один уполномоченный от ______ (в интервале от 300 до 1000) пайщиков; 
  • При численности пайщиков от 30000 и выше – один уполномоченный от ____ (в интервале от 400 до 1000) пайщиков.

Количество уполномоченных по указанной норме определяется с округлением до целого числа.

Решение о выборе уполномоченного принимается простым большинством голосов от общего числа пайщиков, присутствующих на собрании пайщиков кооперативного участка по выбору уполномоченных.

В целях обеспечения нормы представительства допускается избрание уполномоченного от пайщиков нескольких кооперативных участков..

6. В кооперативных участках, где число пайщиков превышает двести человек, для определения кворума собрания пайщиков кооперативного участка и подсчета голосов при голосовании из числа пайщиков, участвующих в собрании, создается счетная комиссия в количестве трех человек. В случае, если общее собрание пайщиков кооперативного участка проводится в форме заочного голосования, состав счетной комиссии назначается Правлением. Порядок действий счетной комиссии идентичен порядку, установленному для общего собрания пайщиков, проводимого в очной форме.   

7. Уполномоченные избираются из числа пайщиков, не входящих в состав Правления, Наблюдательного совета (Ревизионной комиссии, Ревизора). Директор не может осуществлять функции уполномоченного. Уполномоченные не могут передавать осуществление своих функций, прав и исполнение своих обязанностей другим лицам, в том числе другим пайщикам.

8. Уполномоченный избирается сроком на пять лет и может переизбираться неограниченное количество раз.

Уполномоченный может прекратить свои полномочия добровольно, по решению избравшего его собрания пайщиков соответствующего кооперативного участка, либо в связи с прекращением членства в Кооперативе. Прекращение полномочий уполномоченного оформляется решением Правления, принятым по его заявлению, с последующим утверждением этого решения общим собранием пайщиков соответствующего кооперативного участка.

Такое собрание пайщиков кооперативного участка может быть созвано:

  • для избрания нового уполномоченного вместо ранее избранного, который прекратил свое членство в кооперативе;
  • для доизбрания уполномоченного (уполномоченных), в случае, если из-за прироста численности пайщиков данного кооперативного участка количество ранее избранных уполномоченных перестанет соответствовать установленной уставом норме представительства.
  • для досрочного прекращения полномочий уполномоченного (уполномоченных) в случае, если из-за сокращения численности пайщиков данного кооперативного участка, количество ранее избранных уполномоченных стало избыточным по отношению к установленной уставом норме представительства.

Регулярное сопоставление учитываемой в реестре численности пайщиков кооперативных участков с количеством представляющих их уполномоченных осуществляется Правлением.

Протоколы собраний пайщиков кооперативных участков по избранию уполномоченных хранятся в головном офисе кооператива, а их копии в помещениях, где осуществляю деятельность территориальные подразделения или представители кооператива, обслуживающие пайщиков данного кооперативного участка. По требованию пайщика ему могут быть предоставлены бумажные или электронные копии или выписки из этих протоколов. Плата, взимаемая за  изготовление и предоставление таких копий, не может превышать соответствующих затрат Кооператива.

9. Полномочия уполномоченного подтверждаются копией решения избравшего его общего собрания пайщиков кооперативного участка. Решение  общего собрания пайщиков Кооперативного участка об избрании уполномоченных (уполномоченного) содержит следующие сведения по каждому избранному уполномоченному:

  • фамилию, имя и отчество уполномоченного;
  • количество пайщиков, которых  представляет уполномоченный;
  • фамилии, имена и отчества пайщиков, которых представляет уполномоченный;
  • срок действия полномочий уполномоченного.

10. Общее собрание пайщиков, проводимое в форме собрания уполномоченных кооперативными участками  вправе  решать  все  вопросы, отнесенные к компетенции Общего собрания.

Созыв собрания уполномоченных и оформление принятых им решений осуществляются в порядке, установленном для проведения общего собрания в очной форме (в форме прямого представительства, совместного присутствия).Проверка полномочий уполномоченных, определение кворума и подсчет голосов при принятии решений общим собранием уполномоченных определяется комиссией из Председателя Правления (или замещающего его лица) и одного из членов Правления.

При определении кворума и при принятии решений на собрании уполномоченных, каждый уполномоченный обладает одним голосом. Председатель Правления или замещающее его лицо председательствует на собрании уполномоченных с правом совещательного голоса. Правом совещательного голоса обладают также присутствующие на собрании члены Правления, Наблюдательного совета (ревизионной комиссии, ревизор), директор (при наличии). Протокол собрания уполномоченных ведет присутствующий на собрании член Правления или Наблюдательного совета или один из уполномоченных по решению собрания.